今年的汛期才剛到，臺風(fēng)還一個都沒有來，怎樣“亡羊補(bǔ)牢”、提高城市防災(zāi)水平？從廈門市領(lǐng)導(dǎo)到各級各部門，都在反思、總結(jié)。

　　昨日，廈門市水利局局長、市防汛抗旱指揮部副總指揮葉勇義，接受了導(dǎo)報記者專訪。在他看來，此次暴雨災(zāi)害，暴露出“三輕三重”的問題：“重臺風(fēng)，輕暴雨”，“重農(nóng)村，輕城市”，“重預(yù)案，輕實戰(zhàn)”，今后應(yīng)從這三個方面著手加以改進(jìn)。

　　“要把廈門建成‘不怕水的城市’。”葉勇義表示。

　　短板1 防暴雨的預(yù)案“不實用”

　　城市排洪預(yù)案只考慮“下一整天”的日降雨量，忽視了“一時”。要針對短時暴雨，修訂完善防御暴雨洪澇應(yīng)急預(yù)案、全面提高本島城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　葉勇義坦言，廈門過去的暴雨災(zāi)害，多在臺風(fēng)季節(jié)由臺風(fēng)引發(fā)，因此，全市上下對防御臺風(fēng)更加重視，而對單純的暴雨災(zāi)害應(yīng)對不足。

　　如，《廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》中的防臺風(fēng)部分，前幾年多次修訂，目前已經(jīng)有了較強(qiáng)的可操作性，但防洪（防暴雨）部分，卻很久沒有修訂了，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實際需要。

　　還有，應(yīng)急預(yù)案中啟動級應(yīng)急響應(yīng)的要求是，市氣象臺發(fā)布暴雨警報（日降雨量50～100毫米）或?qū)崪y日降雨量已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

　　但從實際來看，日降雨量的概念沒有什么實用性，廈門的暴雨，多數(shù)都是像“5·16”那樣的短時強(qiáng)降雨，主要雨量集中在幾個小時、幾個地方，而全市日平均降雨量可能還不到50毫米。

　　“過去有個習(xí)慣性思維，日降雨量200毫米以內(nèi)，島內(nèi)的排洪系統(tǒng)2小時就可以排掉，但200毫米是中小雨下一整天，還是大暴雨下幾個小時，差別很大?！比~勇義說，“這個設(shè)防的概念，只考慮到了‘下一整天’的情況，沒有充分考慮到短時暴雨多的實際情況?！?/P>

　　鑒于此，葉勇義表示，一是要針對短時強(qiáng)降雨的特點，修訂完善防御暴雨洪澇應(yīng)急預(yù)案；二是要對城市的洪澇災(zāi)害風(fēng)險重新進(jìn)行評估，全面提高本島城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，徹底整改洪澇隱患點，對這次問題最嚴(yán)重的前埔、嶺兜片區(qū)洪澇問題，應(yīng)考慮調(diào)整規(guī)劃，采取舊村整體搬遷方案，徹底消除洪澇隱患，把廈門建成“不怕水的城市”。

　　短板2 城市疏散避險“不及時”

　　島外農(nóng)村，一旦出現(xiàn)險情，“鑼長”就敲響銅鑼、鳴響警報。這項工作，在城市里卻成了薄弱點。建議島內(nèi)社區(qū)參照“鑼長”模式，以便立即通知社區(qū)居民避險。

　　所謂“重農(nóng)村，輕城市”，意即按傳統(tǒng)觀念，對農(nóng)村、水庫、水閘、河流的防洪更加重視。其實，城市里的社區(qū)、城中村、市政設(shè)施、地下車庫、地下商場、圍墻、工棚，甚至古樹，許多隱患都有可能對群眾安全構(gòu)成威脅。

　　在島外農(nóng)村，每個自然村都設(shè)置了“鑼長”，全市共配備了1301面專用銅鑼，還有其他警報設(shè)備，一旦出現(xiàn)險情，“鑼長”就敲響銅鑼、鳴響警報，提醒老鄉(xiāng)們及時疏散避險。而在城市，這項工作卻成了薄弱點。

　　葉勇義說，廈門的暴雨災(zāi)害有突發(fā)性強(qiáng)、短時雨量大的特點，出現(xiàn)險情時間很短，所以社區(qū)自救顯得尤為重要，政府的救災(zāi)體系反應(yīng)再快，也快不過社區(qū)。

　　所以，他建議可參照“鑼長”的模式，依托社區(qū)居委會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，結(jié)合城市的特點，在島內(nèi)社區(qū)建立一支專門的隊伍，一旦有災(zāi)情，立即通知社區(qū)居民避險，以較大程度地減少群眾傷亡損失。當(dāng)然，發(fā)警報的方式多種多樣，不一定要像農(nóng)村一樣“敲鑼”。

　　短板3 應(yīng)急救援“缺實戰(zhàn)”

　　暴雨一來，道路癱瘓，救援隊伍都被堵在路上，怎么辦？廈門要開展逼真演練和檢驗，并采購大型抽水設(shè)備、組建專業(yè)的“抽水隊”。

　　“重預(yù)案，輕實戰(zhàn)”的問題，在此次暴雨中也暴露出來。

　　葉勇義說，許多自以為考慮周全的問題，一到“實戰(zhàn)”就不管用了。比如許多下穿通道，都建有緊急排水設(shè)施，但發(fā)電機(jī)安裝位置不合理，地勢過低，結(jié)果暴雨一來，發(fā)電機(jī)先被淹了，排水系統(tǒng)還沒運(yùn)行，就“出師未捷身先死”。

　　類似問題還有城市交通，暴雨一來，道路癱瘓，救援隊伍都被堵在路上；大功率抽水設(shè)備不足，全市1小時抽水量大于1000立方米的只有3臺，明發(fā)國際新城的積水，之后靠從汀溪水庫調(diào)來一臺“龍吸水”大功率抽水車，才得以排完。

　　葉勇義說，制定應(yīng)急預(yù)案是很有必要的，但預(yù)案編制后，要立足實戰(zhàn)實用，開展逼真演練和檢驗，特別是各應(yīng)急搶險、救援隊伍之間的配合，這樣才能在臨戰(zhàn)時把預(yù)案更好地落實到位。

　　針對上面提到的幾個問題，葉勇義透露，相關(guān)部門正在整改下穿通道排水設(shè)施的問題，抬高發(fā)電機(jī)位置；將采購一批類似于“龍吸水”的大功率抽水設(shè)備，依托消防支隊組建一支專業(yè)的抽排水力量。